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《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》國務院政策例行會
發布時間：2021-10-27
《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》國務院政策例行會
國務院新聞辦公室于2021年9月16日（星期四）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，農業農村部副部長張桃林、國家發展改革委農業經濟司負責人邱天朝、財政部農業農村司負責人姜大峪、農業農村部農田建設管理司司長郭永田介紹《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，并答記者問。
邢慧娜：
各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，《全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）》已經向社會公布，今天的吹風會主要向大家介紹規劃的有關情況。出席今天吹風會的是：農業農村部副部長張桃林先生，國家發展改革委農村經濟司負責人邱天朝先生，財政部農業農村司負責人姜大峪先生，農業農村部農田建設管理司司長郭永田先生。下面，首先請張桃林先生作情況介紹。
張桃林：
女士們、先生們，媒體界的各位朋友們，大家上午好！感謝各位媒體朋友長期以來對我國高標準農田建設事業和三農工作的關心和支持。今天很高興與大家交流《全國高標準農田建設規劃（2021－2030年）》有關情況。
民以食為天，食以土為本。農田作為糧食生產的基礎，其質量高低不僅影響糧食產量的高低，還關系到農產品質量的好壞，是糧食安全的根基。同時，農田作為生態系統的重要組成部分，土壤是重要的碳庫（碳匯），對推動農業綠色低碳發展，推進農業農村生態文明建設具有重要作用。
黨中央、國務院高度重視高標準農田建設。習近平總書記多次作出重要指示，強調要突出抓好耕地保護和地力提升，加快推進高標準農田建設，切實提高建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產穩產。為此，農業農村部會同有關部門和地方政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強政策支持，強化工作指導，推動各地大力推進高標準農田建設，改善農業生產條件、生態環境，提升糧食生產能力。截至2020年底，全國已完成8億畝高標準農田建設任務。建成的高標準農田，在節水、節電、節肥、節藥、節人工等方面均有明顯的效果，畝均糧食產能一般增加10%～20%，畝均節本增效約500元，為保護農民種糧積極性，確保全國糧食產量連續多年穩定在1.3萬億斤以上發揮了重要支撐作用。
黨的十九屆五中全會明確提出，實施高標準農田建設工程，“十四五”規劃綱要和近年來中央1號文件均對編制實施新一輪全國高標準農田建設規劃作出具體部署。為此，農業農村部深入16個省120多個縣開展實地調研，多次召開專題會議研討論證，廣泛征求中央有關部門、地方政府、相關領域專家、基層農田建設管理人員等各方面意見的基礎上，牽頭形成了《全國高標準農田建設規劃（2021－2030年）》，并于8月27日經國務院批復正式實施。一小時前，也就是9點，《規劃》已經在網上全文公布。
《規劃》深入貫徹習近平總書記關于糧食安全和高標準農田建設精神，在總結近年來農田建設情況的基礎上，分析了全國高標準農田建設面臨的形勢，明確了高標準農田建設的方向和目標任務，是指導今后一個時期系統開展高標準農田建設的重要依據和行動指南，對凝聚各方共識加快構建農田建設新格局，推動農業高質量發展和鄉村全面振興，夯實國家糧食安全基礎具有十分重要的意義。
概括起來，《規劃》具有以下幾個特點和主要內容：
第一，《規劃》堅持系統思維和全局觀念，立足我國國情和經濟社會發展階段，著眼長遠和全局，綜合考慮自然資源稟賦、工作基礎、財力狀況等因素，提出了今后一個時期高標準農田建設總體目標任務，明確到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農田；到2035年，全國高標準農田保有量和質量進一步提高。
第二，《規劃》緊扣高質量發展主題，明確了高標準農田建設的田（田塊整治）、土（土壤改良）、水（灌溉與排水）、路（田間道路）、林（農田防護和生態環保）、電（農田輸配電）、技（科技服務）、管（管理利用）這樣8個方面的內容，可以說是集水、土、氣、生態條件于一體，統籌協調的系統工程。要求加快構建科學統一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系。同時，綜合考慮建設成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，逐步提高畝均投入水平，全國高標準農田建設畝均投資一般應逐步達到3000元左右。
第三，《規劃》緊盯糧食生產首要目標，優化了建設分區，明確了分區域建設重點，要求科學設計建設內容，加強項目精細化管理，嚴格執行相關建設標準和規范，開展耕地質量等級變更評價，提高建設質量。規范項目竣工驗收，健全長效管護機制，實現項目長久持續發揮效益。同時，《規劃》還明確了實施保障措施。
第四，《規劃》注重堅持問題導向、目標導向，與上一輪2011年—2020年的全國高標準農田建設總體規劃相比，具有3個突出特點。 一是更加突出產能保障。立足確保谷物基本自給、口糧絕對安全，以提升糧食產能為首要目標，優先在永久基本農田、“兩區”（即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區），集中力量建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，形成一批“一季畝均千斤、兩季畝均噸糧”的口糧田，進一步筑牢保障國家糧食安全基礎，把飯碗牢牢端在自己手上。
二是更加突出質量要求。堅持新增建設與改造提升并重、建設數量和建成質量并重、工程建設與建后管護并重，產能提升和綠色發展相協調（即“三并重一協調”），合理安排已建高標準農田改造提升，進一步提升糧食生產和重要農產品供給能力，形成更高層次、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障基礎。
三是更加突出針對性和可操作性。針對不同區域糧食生產面臨的主要障礙因素，分類指導，將全國高標準農田建設分成東北區、黃淮海區、長江中下游區、東南區、西南區、西北區、青藏區等七個區域，因地制宜提出各分區建設重點和分省建設目標任務。
下一步，我們將按照《規劃》部署要求，積極會同地方和相關部門切實抓好《規劃》實施工作，大力推進高標準農田建設工程，加快補齊農業基礎設施短板，增強農田防災抗災減災能力，實現高質量建設、高效率管理、高水平利用，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給奠定堅實基礎。
下面我和我的同事很愿意回答大家的提問。
邢慧娜：
謝謝張桃林副部長作的介紹，下面大家可以開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。
中央廣播電視總臺央視記者：
我們注意到，此次《規劃》明確提出，到2030年建設12億畝高標準農田，這對于保障我國的糧食安全意味著什么？謝謝。
張桃林：
謝謝，我想從兩個方面回答您的提問。
第一方面，為什么要建設高標準農田，也就是說我們怎么認識它的必要性和緊迫性。洪范八政，食為政首。習近平總書記反復強調要扛穩糧食安全重任，推進高標準農田建設，穩步提升糧食產能，可以說，我們建設高標準農田是鞏固和提升糧食產能的關鍵舉措。為此，我們大規模推進高標準農田建設，并取得了顯著的成效。近年來，我國糧食連年豐收，全社會庫存充裕，尤其是在應對新冠肺炎疫情中，糧食和重要農產品穩產保供，經受住了大考，發揮了重要作用，可謂“功不可沒”。同時，我們也要看到，我國糧食仍處于而且將長期處于緊平衡狀態。隨著人口數量的增加，特別是消費結構、營養水平的提升，我國糧食需求都還將保持剛性增長的態勢。再加上病蟲害和自然災害等不確定因素的影響，我國在糧食安全方面一刻也不能掉以輕心，必須要不斷鞏固和提升糧食的綜合生產能力。
目前，從全國來看，我們的國情就是人多地少水缺，而且耕地的質量總體還不高，中下等質量的耕地占到70%左右，后備資源不足。加上光溫、水土時空分配不均，還有利用不合理等問題，農田基礎設施薄弱，抗災減災能力還不強。所以，當前和今后一個時期，我們糧食穩產保供既要保數量，還要保多樣、保質量、保生態，確保國家糧食安全的任務還是相當艱巨的，或者說更加艱巨。為此，穩住糧食安全這個壓艙石，既要確保耕地的數量，還要不斷提升耕地質量以及整個農田的綜合產能。高標準農田是旱澇保收、高產穩產的農田，是耕地中的精華。大力推進高標準農田建設，是鞏固和提升糧食安全生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措和緊迫任務。“十四五”乃至今后更長一段時期，迫切需要加快高標準農田建設步伐，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，進一步筑牢國家糧食安全保障基礎。
第二方面，高標準農田建設要達到一個什么樣的目標和標準、建設的主要內容。《規劃》對高標準農田建設內容提出了明確要求，就是要通過田塊整治、土壤改良、灌排溝渠和田間道路配套等綜合措施，不斷改善農田基礎設施條件，集中力量打造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。這里面既有軟件部分，也有硬件部分。從近些年的實際情況看，高標準農田建成以后，能夠顯著提高水土資源利用效率，增強糧食生產能力和防災抗災減災能力，建成后項目區糧食產能平均能夠提高10%-20%。《規劃》提出，到2030年建成高標準農田12億畝、改造提升2.8億畝。如果按1畝1000斤產量來計算，12億畝就能穩定1.2萬億斤以上糧食產能。這跟我們當前糧食的產量（1.3萬億斤以上）約占90%，將為保障國家糧食安全發揮極其重要的作用，也可以說是不可替代的作用。
我們相信，《規劃》實施后，將會高質量筑牢我國糧食生產基礎，更加有力地保障國家糧食安全。我就回答這些，謝謝。
經濟日報記者：
“十四五”規劃綱要對保障國家糧食安全作出了整體部署，明確提出建成10.75億畝集中連片高標準農田。請問，此次全國高標準農田建設規劃是如何體現和落實“十四五”規劃綱要的部署的？下一步國家發展改革委將開展哪些工作？謝謝。
張桃林：
“十四五”規劃綱要描繪了開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖。在編制這個《規劃》過程當中，我們與“十四五”規劃綱要明確的高標準農田建設目標任務進行了充分銜接。這個問題請國家發改委邱天朝副司長來回答。
國家發展改革委農村經濟司負責人邱天朝：
謝謝張部長。謝謝這位記者，您提了一個很好的問題。糧食安全是國之大者，是最重要的經濟安全之一，是統籌發展和安全的重要內容。在“十四五”規劃綱要中有明確的部署。建設高標準農田是夯實糧食生產能力基礎、保障國家糧食安全和重要農產品供給的關鍵舉措。“十四五”規劃綱要明確提出，要以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，實施高標準農田建設工程，到2025年建成10.75億畝集中連片高標準農田。
《全國高標準農田建設規劃》是落實“十四五”規劃綱要的重要專項規劃之一，是指導今后一個時期系統、全面開展高標準農田建設的重要依據和規范性要求。《規劃》對田、土、水、路、林、電、技、管八個方面提出了明確的要求，也分七大區域明確了建設重點。在《規劃》編制過程中，國家發改委按照“十四五”規劃綱要部署，結合鄉村振興戰略規劃的實施，以及國土空間規劃、水利建設規劃等相關規劃，加強統籌銜接平衡，特別是在高標準農田建設的目標任務和區域布局方面，提出盡力而為、量力而行的原則，強調“兩個優先”，即集中力量在劃定的永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區優先安排高標準農田建設，優先將現有或規劃建設的大中型灌區范圍之內的有效灌溉面積建成旱澇保收、穩產高產的高標準農田。《規劃》進一步明確，到2025年累計建成高標準農田10.75億畝，并改造提升1.05億畝已建的高標準農田。這些目標任務包括《規劃》中高效節水灌溉的發展建設任務，與“十四五”規劃綱要的部署要求是一致的，是完全銜接的。
為推進《規劃》實施，下一步，國家發展改革委將重點做好以下工作：
一是建立完善規劃體系。會同農業農村部加快推進建立和完善國家、省、市、縣四級高標準農田建設規劃體系，做好與相關規劃的銜接平衡，把規劃任務落實落地，促進灌區骨干工程改造建設與田間工程實施相協同，確保高標準農田建設布局與全國農業生產的布局相符合，為打造現代農業生產基地和產業集群，構建現代農業產業體系創造基礎條件。
二是加大資金的支持力度。在中央預算內投資安排上，持續加大對高標準農田建設、大中型灌區等的支持力度，加強投資計劃執行情況的監管，推動落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保國家糧食安全和重要農產品供給。2021年，在資金十分緊張的情況下，國家發展改革委較大幅度增加了高標準農田建設的投入力度，已經安排下達中央預算內投資220億元，支持建設高標準農田和實施東北黑土地保護工程，這個投資規模比2020年的165億元增長了33%。
三是推動完善相關的政策措施。比如，新建高標準農田和改造提升高標準農田具體投資標準的確定，不同區域高標準農田建設的投資標準，拓寬高標準農田建設的投入渠道，完善工程建設機制、建后管護機制等方面。要總結和推廣各地建設高標準農田，多渠道多方式籌措建設資金的好經驗、好做法，引導有條件的地方集中連片建設高標準農田，確保建一塊、成一塊。與此同時，持續加強大型灌區建設與現代化改造，推動建立設施完善、用水高效、管理科學、生態良好的灌區工程建設和運行管護體系，形成夯實糧食綜合生產能力基礎的合力。謝謝。
中國農村雜志社·中國農村網記者提問
中國農村雜志社·中國農村網記者：
根據《規劃》有關部署，2021-2022年的年度新增建設任務將達到歷史峰值，2023年開始部署改造提升任務，請問中央財政將采取哪些措施，來保障落實《規劃》部署建設任務？謝謝。
張桃林：
這個問題請財政部姜大峪副司長回答。
財政部農業農村司負責人姜大峪：
感謝您的提問，非常感謝您對財政支農工作的關心和支持。
財政部認真貫徹習近平總書記關于加強高標準農田建設重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，積極籌措資金，支持各地開展高標準農田建設，夯實糧食生產基礎，保障國家糧食安全。我們重點做好以下三個方面的工作：
第一，加大資金源頭整合和投入力度。貫徹黨和國家機構改革有關部署，會同有關部門積極推動源頭整合，將原農業綜合開發專項資金、土地整治工作專項資金和用于高效節水灌溉的農田水利建設資金，整合設立農田建設補助資金，切實提高資金使用效益。2021年，中央財政通過一般公共預算安排787.82億元，同時推動地方通過一般公共預算、一般債券、土地出讓收益等多元化渠道安排88億元，支持全國建設高標準農田8000萬畝。
第二，將高標準農田建設作為重點領域予以保障。適應高標準農田建設的新形勢、新任務、新要求，下一步，我們將會同有關部門抓緊修訂完善資金管理辦法，按照高標準農田建設的共同事權屬性，建立健全投入保障機制。同時，推動地方優化支出結構，將農田建設作為重點事項，促進中央和地方共同加大高標準農田建設投入。此外，按照國務院關于對真抓實干成效明顯地方實施激勵的有關要求，會同有關部門對高標準農田建設和建后管護成效較好、省級政府投入力度較大的地區實施激勵，進一步激發地方積極性、主動性、創造性，推動地方尤其是省級加大高標準農田建設投入力度，同時我們明確要求，激勵資金全部用于支持高標準農田建設。
第三，多措并舉保障《規劃》的年度重點任務落到實處。您剛才提的問題非常好，財政部將按照職責分工，堅持新增建設和改造提升并重、建設數量和建成質量并重，支持相關省份開展已建高標準農田改造提升。在分配農田建設補助資金時，將高標準農田建設任務、各地糧食生產情況作為重要的測算因素，對13個糧食主產省予以重點支持。同時，完善多元化投入機制，發揮政府投入撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，引導金融、社會資本和新型農業經營主體投入高標準農田建設。此外，引導相關經營主體開展高標準農田建設和管護，推動各地進一步調動直接受益主體的管護積極性，促進工程長久發揮效益。謝謝您的提問。
中國新聞社記者：
我們關注到《規劃》提出要建立國家、省、市、縣四級高標準農田建設，請問，在規劃時要注意哪些問題？
張桃林：
這個問題請農業農村部農田建設管理司司長郭永田同志回答。
農業農村部農田建設管理司司長郭永田：
謝謝你的提問。這次發布的《規劃》提出要建立國家、省、市、縣四級規劃體系。這是落實《規劃》的一個非常重要的舉措。《規劃》是統領未來一段時間內全國農田建設的一個總體規劃，在項目的布局、建設的重點、資金安排等各個方面，做了統籌謀劃和頂層設計，將在未來一個時期對農田建設起到總攬全局的作用。建設國家、省、市、縣四級規劃體系，有助于更好地把這個規劃落到實處。實際上，在《規劃》編制過程中，已經同步要求地方進行深入調查研究，同步對編制地方規劃做好準備工作。
我們將積極指導各省根據《規劃》提出的總體目標和建設任務要求，編制好本地區高標準農田建設規劃，確保《規劃》能夠落地見效。重點從以下三個方面抓好規劃體系建設。
一是要做好規劃銜接。省級建設規劃要明確分區域建設任務、建設重點、建設內容和建設標準，落實好全國規劃確定的目標任務和建設要求。市級建設規劃重點要提出區域布局，確定重點項目和投資安排。縣級規劃要將各項建設任務具體細化，落到鄉村和地塊，明確時序安排，形成規劃項目布局圖和項目庫，為項目的實施和投資的落地做好準備，打好基礎。同時，地方各級規劃要充分做好與本地區國土空間規劃、水資源利用等相關規劃的橫向銜接。
二是要突出產能目標。各地要根據本地區糧食保障自給能力的目標和任務，在高標準農田建設規劃目標、任務、布局、重大項目安排上，充分發揮本地區的資源潛力和優勢，科學合理地確定本地區高標準農田建設的規模和糧食產能目標。
三是要加強實施保障。地方各級建設規劃要強化實施保障機制，加強組織領導，統籌使用各方面的資金，嚴格建設監管和后續管護，切實增強規劃的可操作性和指導性，全力推進高標準農田建設工作。
我們初步考慮，希望各地在編制、審批這個規劃的過程中，總體在明年6月份之前能夠完成省級規劃編制任務。如果今年年底前，省級規劃編制工作能夠大部分完成，對于未來開展市級、縣級等下級規劃的編制將奠定一個良好的基礎。我們相信，通過大家的共同努力，完善國家、省、市、縣四級規劃體系以后，能夠為將來深入推進全國高標準農田建設，提供更好的科學依據，打下良好的基礎。謝謝您的提問。
張桃林：
高標準農田建設規劃就是要全國一盤棋。當然，各地除了要把國家要求的這些標準和原則執行好之外，還可以根據當地的實際情況，包括立地條件、產業布局等，有一些特殊性的、自選的、創造性的工作。我們也鼓勵地方在《規劃》中很好地體現本地特色，從而引領當地高標準農田建設水準更高、更有特色。
海報新聞記者：
我們注意到，截至2020年底，全國已完成8億畝高標準農田建設任務。請問高標準農田高在哪里？建設進展情況如何？建設高標準農田對于農業農村現代化發展發揮了怎樣的作用？謝謝。
張桃林：
這個問題還請郭永田司長回答。
郭永田：
謝謝你的提問，你提了一個大家非常關注也很重要的問題。高標準農田高在哪，我的理解，主要體現在這樣幾個方面。高標準農田是按照國家統一規劃和國家標準實施的重大農田基礎設施建設項目。
第一個“高”是高在農田質量的高上。高標準農田是集中連片、田塊平整、規模適度，水路電等基礎設施配套比較完備，土地比較肥沃，與現代農業生產條件相適應。用基層群眾的話說，就是地平整、土肥沃、田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排。這很形象地說明了高標準農田建設的農田質量是高的，適應農業現代化發展的需要，有利于推動規模化經營、機械化生產、標準化生產。
第二個“高”是產出能力高。剛才張部長已經講了，從各地的實踐看，高標準農田建成以后，一般能提高10%到20%的產能，也就是100公斤左右的產能。群眾也經常說，一季千斤，兩季噸糧。
第三個“高”是抗災能力高。高標準農田建成以后，由于設施條件大幅度改善，實現旱能澆、澇能排，穩產高產，大災少減產，小災不減產，一般年景多增產。今年就很好地驗證了這一點。前一段時間“煙花”臺風對東部一些省份在短時間內帶來強降雨，我去看有的地方農田積水短時間內淹到60厘米以上，但是高標準農田一般在一到兩天之內，迅速就把農田里面的積水排干凈了。一般的農田一般是3到5天甚至更長時間，這樣就容易形成災害，對莊稼生長就造成影響了。今年，西北一些地方還遭受了長時間的持續干旱。我們調查發現，在西北地區遭受干旱的受災面積里，高標準農田的占比較非高標準農田的低20個百分點。所以，它的抗災減災能力是高的。
第四個“高”是資源利用效率高。高標準農田通過集中連片建設以后，規模化經營，有效提高了規模效益，提高了資源的利用效率。高標準農田節水、節肥、節藥、節人工成效明顯，很好地提升了資源利用效率。
所以，各地把建設高標準農田作為一個有力的抓手，積極推進。現在看，到去年底，全國已經建成了8億畝高標準農田，對保障我國的糧食安全發揮了重要的支撐作用。
從成效上看， 一是很好地夯實了國家糧食安全基礎。 二是加快了農業的轉型升級。剛才也談到了，通過規模化經營、標準化生產，對于現代農業的發展起了很好的推動作用。我們調研發現，高標準農田項目區機械化水平比一般非項目區要高15-20個百分點，高標準農田項目區的規模經營流轉率一般比非項目區要高30個百分點。高標準農田項目區的新型經營主體占比比非項目區要提升20個百分點以上。所以說，它很好地推動了農業轉型升級和現代農業發展。 三是很好地促進了農民增收。從節本、增效兩個方面看，高標準農田項目區一般人均增收在500元以上。 四是有效地改善了農田的生態環境。高標準農田通過地塊整治、溝渠配套、節水灌溉、林網建設和集成推廣綠色農業技術等措施，調整優化了農田生態的格局，增強了農田生態防護能力，減少了農田水土流失，提高了農業生產投入品利用率，保護了農田生態環境。所以，建成后的高標準農田綠色發展水平顯著提高，促進了山水林田湖草整體保護和農村環境的連片整治，為實現生態宜居打下了堅實的基礎。謝謝。